долгосрочного сотрудничества с Ираном, подразумевающую возможность строительства дополнительно еще пяти реакторов⁸¹, заявления о сотрудничестве в этой области непоследовательны и, возможно, обусловлены идущим «торгом» с США. Последнее обострение отношений произошло во время Генеральной конференции МАГАТЭ в сентябре 2002 г. - тогда, по некоторым сообщениям, на почве развивающегося российско-американского сотрудничества возникли слухи о серьезных противоречиях между Россией и Ираном и о возможном прекращении строительства Бушерской АЭС⁸².

По иронии судьбы самое главное препятствие может в одночасье исчезнуть, если Иран добьется быстрого прогресса на пути развития собственного ЯТЦ - это даст ему возможность полностью отказаться от услуг России в области поставок свежего топлива и обращения с ОЯТ. Другой вариант подразумевает отказ Ирана от присоединения к Дополнительному протоколу к Соглашению о гарантиях с МАГАТЭ при дальнейшем развитии ЯТЦ - в данном случае Россия будет вынуждена отказаться от сотрудничества с Ираном с целью сохранения своей репутации в международном сообществе. Несмотря на заявления о мирном характере ядерной программы Ирана и ее полной прозрачности, а также сомнения в потенциале по созданию ЯТЦ, такого развития событий однозначно исключать нельзя.

Существуют также дополнительные факторы, которые могут стать предметом «торга» между США и Россией. Одни из них могут способствовать, а другие препятствовать достижению соглашения. Кроме упоминавшихся выше необходимости согласия США на переработку ОЯТ и применения гарантий МАГАТЭ, к основным из них можно отнести следующие:

 приверженность международным стандартам ядерной безопасности при транспортировке и обращении с ОЯТ, обеспечение высокого уровня физической защиты, учета и контроля ядерных материалов, независимый и эффективный национальный орган регулирования безопасности при использовании атомной энергии - Госатомнадзор;

 прозрачность распределения доходов от обращения с ОЯТ. Несмотря на принятый в России летом 2001 г. закон «О специальных экологических программах реабилитации радиационно-загрязненных участков территории», в соответствии с которым основные средства должны быть направлены на «обеспечение радиационной безопасности населения, общее снижение риска воздействия радиации и улучшение экологической ситуации на радиационно-загрязненных участках территории путем проведения мероприятий по реабилитации таких участков, утилизации или ликвидации выведенных из эксплуатации радиационно-опасных объектов», США могут выдвинуть требование о направлении некоторой части доходов на решение проблем обеспечения безопасности ядерных материалов, трудоустройство бывших сотрудников предприятий и институтов оружейного комплекса и другие программы в области нераспространения. Вероятнее всего, США также потребуют гарантий того, что полученные средства не расходуются на реализацию военных программ⁸³;

 достижение соглашения с местным населением. США могут не пойти на соглашение относительно ввоза в Россию иностранного ОЯТ в том случае, если при реализации данного проекта не будут учтены интересы местного населения, а решение о его реализации будет принято без предварительных консультаций с местными органами власти и населением, на жизнь которого создаваемое предприятие по обращению с ОЯТ может оказать как положительное, так и негативное влияние.